La Comisión Europea ha presentado un amplio paquete legislativo para reforzar la movilidad laboral en la Unión Europea que incluye medidas destinadas a acelerar el reconocimiento de cualificaciones profesionales, digitalizar los trámites administrativos y facilitar la incorporación de profesionales sanitarios procedentes tanto de otros Estados miembros como de terceros países. La iniciativa busca responder a la escasez de personal que afecta a numerosos sistemas de salud europeos y fortalecer el mercado único del talento.
El “paquete de movilidad laboral justa” pretende garantizar unos derechos sociales claros para todos, en cualquier lugar de la UE, independientemente de dónde elijan vivir y trabajar.
De esta forma se permitirá a los trabajadores demostrar y reclamar sus derechos en materia de seguridad social y seguro de enfermedad, y que sus cualificaciones sean entendidas en toda la UE y reconocidas formalmente allí donde esté regulada la profesión.
Las nuevas normas y herramientas protegerán mejor a los trabajadores móviles de los abusos y eliminarán los procedimientos administrativos lentos y complejos que impiden a las empresas contratar talento o prestar servicios en toda la UE. Las administraciones nacionales se beneficiarán de una cooperación más eficiente para hacer respetar los derechos de los trabajadores y luchar contra el fraude.
Entre las iniciativas anunciadas destaca la reforma de la normativa sobre reconocimiento de cualificaciones profesionales, una medida especialmente relevante para profesiones reguladas como la medicina, la enfermería, la odontología o la fisioterapia. La Comisión plantea sustituir procedimientos que actualmente pueden prolongarse varios meses por sistemas digitales que permitan resolver los expedientes en plazos mucho más reducidos, con mayores garantías de verificación y trazabilidad.
La presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen, ha declarado que “El mercado único también debe convertirse en un auténtico mercado de capacidades con más oportunidades para los trabajadores y las empresas. Y eso es lo que este paquete se propone hacer: abordar dos de las diez barreras terribles y aprovechar al máximo el talento que tenemos en Europa, y atraer más. La simplificación y una aplicación más estricta van de la mano: las capacidades, el reconocimiento y la protección se moverán sin problemas a través de las fronteras”.
Tarjeta europea de seguridad social
El paquete incluye una Comunicación un Reglamento por el sobre movilidad laboral justa y cinco propuestas legislativas: que se establece una tarjeta europea de seguridad social; una «Ley de Portabilidad de Capacidades», un Reglamento comparables; un Reglamento para reforzar la Autoridad Laboral Europea; una Directiva de modificación sobre cualificaciones digitales y relativa a las cualificaciones profesionales; y Una Directiva sobre las cualificaciones de los nacionales de terceros países.
La tarjeta europea de seguridad social (ESSPASS) permitirá a las personas solicitar y recibir documentos de seguridad social totalmente en línea, incluida la tarjeta sanitaria europea documento portátil A1 para trabajadores desplazados.
A través de la cartera de identidad digital de la UE, las personas que se trasladen a otro país de la UE podrán almacenar y presentar estos documentos digitalmente, mientras que las administraciones podrán verificarlos de forma rápida y segura. Este espacio digital estará disponible para las personas y las empresas de toda la UE a finales de año.
Junto a ello, Bruselas propone por primera vez un marco común para el reconocimiento de cualificaciones obtenidas fuera de la Unión Europea. El objetivo es facilitar la incorporación de profesionales procedentes de terceros países, manteniendo las garantías de calidad y seguridad exigidas en cada Estado miembro. Esta medida pretende reforzar la capacidad de los países europeos para atraer talento cualificado en sectores con especiales necesidades de personal, entre ellos la sanidad.
Una vez que esté plenamente en vigor, el paquete aportará unos 6 000 millones de euros en prestaciones de aquí a 2040, mediante un reconocimiento más rápido de las cualificaciones profesionales, la verificación en tiempo real de los documentos de la seguridad social y otros ahorros para las empresas, los trabajadores y las autoridades, así como mediante la prevención del fraude. Uso transfronterizo de documentos digitales
La Comisión también ha propuesto actualizar las normas para el reconocimiento de las cualificaciones profesionales en las profesiones reguladas. Un procedimiento digital obligatorio hará que el reconocimiento transfronterizo para profesionales como médicos, enfermeros, ingenieros y profesores sea más rápido (cinco semanas en lugar de tres meses), más barato y más seguro, manteniendo al mismo tiempo una elevada seguridad pública, protección de los consumidores y normas profesionales.
A través de marcos comunes de formación, la Comisión ampliará el reconocimiento automático a las profesiones más reguladas, en particular las que registran escasez sobre la base de una lista preliminar de diez profesiones adicionales. La Comisión ha adoptado hoy el primer marco de este tipo para fisioterapeutas, una de las profesiones más móviles de la UE.
Las nuevas normas también establecerán normas comunes para el reconocimiento de las cualificaciones obtenidas fuera de la UE para los ciudadanos de la UE y para los profesionales de terceros países que trabajen en el mercado único o soliciten desde el extranjero. Tales procedimientos toman hoy 14 meses en promedio, mientras que las normas comunes los llevarán a 4 meses, reduciendo hasta la mitad los costos administrativos de contratación para los empleadores.
En el caso de siete profesiones en las que ya existen normas de formación a escala de la UE, las cualificaciones impartidas por instituciones acreditadas fuera de la UE y revisadas por organismos europeos de garantía de la calidad se reconocerán automáticamente. Los Estados miembros mantienen un control total sobre quién es admitido en su territorio y sobre las normas para ejercer una profesión.
Las propuestas presentadas son las siguientes:
- Propuesta de Directiva por la que se modifica la Directiva sobre el reconocimiento de las cualificaciones profesionales.
- Directiva sobre las cualificaciones de nacionales de terceros países (aunque las competencias son nacionales, se busca homogeneizar algunos puntos).
- Regulación de portabilidad de las competencias. Reglamento sobre cualificaciones y competencias digitales y comparables.
- Reglamento por el que se establece una tarjeta europea de seguridad social. Propuesta para digitalizar progresivamente los documentos relativos a la seguridad social. Muy en relación con la tarjeta sanitaria europea y con la identidad digital también.
- Reglamento para reforzar la Autoridad Laboral Europea.
